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巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发巴彦淖尔市关于发展家庭服务业促进就业实施意见的通知

巴政办发[2015]15号

发布者:管理员 发布时间:2015-09-09 浏览次数:1809

 

各旗县区人民政府,巴彦淖尔市经济技术开发区管委会,双河区管委会,市直各部门,驻市各单位:

《巴彦淖尔市关于发展家庭服务业促进就业的实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                       巴彦淖尔市人民政府办公厅

                         2015年3月30日

 

巴彦淖尔市关于发展家庭服务业促进就业的实施意见

家庭服务业是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家庭生活需求的服务行业。为推进我市家庭服务业健康快速发展,更好地满足全市日益增长的家庭服务需求,积极促进就业,根据上级文件精神,现结合我市实际,就发展家庭服务业促进就业工作提出以下实施意见:

一、基本原则

(一)坚持政府引导扶持与市场运作相结合的原则。实施扶持家庭服务业发展政策措施,鼓励和引导家庭服务业发展,同时发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,推动家庭服务业向规范化、产业化发展。

(二)坚持满足居民生活需求与规范管理相结合的原则。积极推动家庭服务业发展,为我市居民提供专业化、规范化、高层次多样化的家庭服务,满足居民消费需求,同时加强市场监管,倡导家庭服务企业诚信经营,规范经营行为,确保家庭服务行业健康持续发展。

(三)坚持促进就业与维护权益相结合的原则。充分发挥家庭服务行业门槛低、吸纳就业容量大的特点,引导城乡劳动者特别是就业困难人员从事家庭服务业,促进城乡劳动者实现充分就业,并妥善处理好家庭服务经营机构、家庭与家庭服务从业人员之间的关系,维护好从业人员的合法权益。

二、目标任务

到“十二五”期末,建立完善发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施,在全市培育和壮大有较强实力的家庭服务业企业2户,建设2个以上家庭服务业培训基地,年培训家庭服务人员1500人以上,创造就业岗位2000个以上,基本实现从事家庭服务业的从业人员全部持证上岗,建立和完善家庭服务公益性信息呼叫平台,基本形成以行业组织为中介,以知名度高、信誉好的企业为骨干,服务门类齐全,服务质量和管理水平较好的家庭服务业体系。每个旗县区都要建立家庭服务联席会议制度,建成1个经营规范、制度健全、信誉良好、服务门类齐全的家庭服务企业。

三、政策支持

(一)奖补政策。要充分利用国家发展服务业相关政策和扶持资金,将发展家庭服务业作为促进服务业的支持重点,进一步加大支持力度。对家政人员培训,连锁直营店建设,家政服务网络平台建设,吸纳就业人数多、示范性强的家庭服务业员工制企业,实行以奖代补的扶持政策。凡当年新注册员工制企业吸纳就业30人以上的,一次性给予3万元的补贴资金;凡当年新注册员工制企业吸纳就业50人以上的,一次性给予5万元的补贴资金。

(二)税费减免。对新创办的家庭服务企业除初始创业者营业税起征点按现行有关政策执行外,要按照《内蒙古自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》(内政发〔2008〕120号)减免有关税费和享受创业政策文件规定执行。

(三)贷款支持。对在我市登记注册的员工制家庭服务企业和新创办的个体创业者,优先给予小额担保贷款扶持。具体办法按现行巴彦淖尔市财政局人力资源和社会保障局中国人民银行巴彦淖尔市中心支行转发《内蒙古自治区财政厅人力资源和社会保障厅中国人民银行呼和浩特中心支行转发财政部人力资源和社会保障部中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(巴财金〔2014〕319号)文件规定执行。

(四)公益岗位补贴。社区自办或大型家庭服务企业在社区开办家庭服务站点,吸纳就业困难人员为社区居民提供托老、托幼等家庭服务的,按其实际安排就业困难人员人数,给予公益性岗位补贴。补贴标准为我市最低工资标准的50%,补贴期限不超过3年。补贴程序按照《内蒙古自治区财政厅人力资源和社会保障厅转发财政部人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(内财社〔2011〕2218号)执行。

(五)社会保险补贴。家庭服务企业吸纳就业困难人员就业,并签订一年以上期限劳动合同、并足额缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴(不包括个人应缴费部分);灵活就业人员中的就业困难人员从事家庭服务业并缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的,按照我市当年补贴标准给予社会保险补贴。

(六)培训、鉴定补贴。鼓励支持定点培训机构开展家庭服务业技能培训。对开展家庭服务技能培训的各培训机构或具备培训符合条件的家庭服务企业,按《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发2011年职业技能培训工作方案的通知》(巴政办〔2011〕39号)和自治区人力资源和社会保障厅财政厅《关于印发内蒙古自治区就业技能培训管理办法的通知》(内人社发〔2013〕35号)文件规定给予培训补贴。对符合条件并初次通过职业技能鉴定或专项能力鉴定并经鉴定合格的学员,给予职业技能鉴定补贴。培训、鉴定补贴标准按我市现行职业技能培训、鉴定补贴标准实行。

四、重点工作

(一)统筹各类业态发展。以适应人口老龄化、家庭小型化和生活节奏加快的趋势,重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护服务等业态,满足家庭的基本需求;积极鼓励残疾人居家服务。按照经济社会的发展水平和居民的消费变化,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等各类业态,满足家庭的特色需求。结合社会主义新农村新牧区建设,逐步发展面向农村牧区尤其是中心集镇的家庭服务。

(二)规范行业秩序。家庭服务业要严格执行市场准入和持证上岗制度。加强市场秩序的执法监察,取缔非法中介,维护家庭服务消费者的合法权益;充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的维权作用,积极开展家庭服务业法律援助与法律服务活动。充分发挥家庭服务业协会作用,建立行业服务规范,实行行业自律、开展职业培训、进行相关统计、交流工作经验。鼓励家庭服务行业组织加强调解机制建设,及时预防和化解行业纠纷。同时,要积极探索建立适合家庭服务业发展的劳动关系和社会保险制度,明确双方的权利义务。制定和推广《家庭服务业劳动合同规范文本》,督促家庭服务企业依法与家庭服务人员签订书面劳动合同,维护用工双方的合法权益。

(三)培育家庭服务业品牌。鼓励和引导家庭服务企业增强品牌意识,通过兼并、联合、重组等方式,促进品牌化经营,争创国家、自治区和市级名牌。对在2014年以后被评定为国家、自治区和市级名优品牌的家庭服务企业,给予表彰奖励。

(四)强化就业服务。进一步加强和完善城乡公共就业服务体系建设,依托和发挥各级人力资源市场和街道、社区,乡镇(苏木)、嘎查村就业服务工作平台的功能和作用,为家庭服务求职人员免费提供政策咨询、就业信息、职业介绍、职业指导和就业服务,为家庭服务企业招聘人员提供推荐服务。

(五)加强家庭服务公益性信息服务平台建设。进一步加大资金扶持力度,加强我市“968210”家庭服务公益性信息呼叫服务平台建设,利用公共服务平台,整合各类家庭服务资源,扩大信息覆盖面和服务范围,健全供需对接、信息咨询、服务监督等服务功能,为家庭、社区、家庭服务机构、提供公益性服务,逐步形成多元化的市场服务体系。

(六)加强职业培训。将家政服务人员培训纳入全市就业培训计划,开展多渠道、多层次培训,对符合政策规定的给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。要依托我市职业培训机构和社会培训机构及具备培训符合条件的家庭服务企业,大力开展家政服务人员的职业技能培训,按照市场化、社会化需求,把基础家务培训与专业化技能培训相结合,把生活常识培训与职业文明礼仪培训相结合,把岗前岗中培训与学历教育培训相结合,把课堂讲授与实践操作结合起来,有效提高家政服务人员的文化素质、服务水平和技能水平。

(七)积极推进诚信建设。大力开展家庭服务人员职业道德、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育,建立家庭服务机构和从业人员诚信档案,定期公布,逐步形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。

(八)建立行业协会。市、旗县区均要建立家庭服务行业协会。行业协会要积极发挥政府助手作用,加强行业管理,提高队伍素质,扩大经营服务范围,在行业内开展技能大赛,促进行业自律。

五、保障机制

(一)强化组织领导。目前,市本级已建立巴彦淖尔市发展家庭服务业促进就业联席会议制度,成员单位由市人力资源和社会保障局、发展改革委、民政局、财政局、商务局、总工会、共青团、妇联等部门组成,联席会议办公室设在市就业局,负责联席会议日常工作。各旗县区也应成立相应组织领导机构,加强对家庭服务业发展的组织领导。

(二)资金保障。发展家庭服务业经费列入旗县区财政预算,符合巴彦淖尔市就业创业发展资金使用范围的,可以从创业就业发展资金中列支。

(三)加大宣传力度。大力宣传国家、自治区和我市关于发展家庭服务业促进就业的方针政策,宣传家庭服务社会化的新观念,宣传家庭服务业中的先进企业和先进个人,增强家庭服务从业人员的荣誉感和知名度,加深广大人民群众对家庭服务业的人数和了解,扩大家庭服务消费,在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好氛围。

 

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